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# 2. 擬定措施並估算成效

1. 找出最大的排放部門及排放源，並排列行動方案的優先順序。<br>
2. 畫出縣市不採取任何新措施情況下的溫室氣體排放基準線。
   * 案例十二：溫室氣體排放基準線：\
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     溫室氣體排放基準線是用來看未來的執行氣候行動是否有成效。排放基準線包含過去的排放情況，以及在沒有進行任何措施情況下的未來概況；而這個圖表會用於和未來的行動方案成果做對照，進而評估是否採取更積極的行動。\
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     排放基準線呈現的未來概況，應該依據預期的人口變化、經濟成長、技術發展、能源使用等社會變遷數值做評估，讓基線可以很直觀地看出各個部門的未來的減排需求。<br>
3. 建立中長期減量目標：\
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   確立短中長期減排目標，計算達成目標的減排量。
   * 案例十三：英國曼徹斯特郡的中長期減量目標：\
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     怎麼樣的中長期減量目標是合理且基於科學基礎的呢？目前英國曼徹斯特目標在2038年淨零，在提出這個目標之前，曼徹斯特政府在2018年委託專門研究氣候議題的研究社群─丁道爾曼徹斯特研究中心，做了《[量化巴黎協定對大曼徹斯特影響](https://research.manchester.ac.uk/files/83000155/Tyndall_Quantifying_Paris_for_Manchester_Report_FINAL_PUBLISHED_rev1.pdf)》這份報告。 在此份報告中，詳述了他們是如何計算及評估出中長期減量目標；其中有幾點值得參考。<br>
     1. 基於《巴黎協定》的淨零目標： 此份報告說明大曼徹斯特政府的淨零目標應基於巴黎協定：把全球平均氣溫升幅控制在以工業革命前的溫度為基準2℃以內，並努力將氣溫升幅限制1.5℃之內。因此，碳預算將以「低於2℃之內」做為目標。他們也以這個目標提出2038碳中和、2018至2038年排放7100萬噸以下的碳排放總量、年平均減排15%等積極目標。<br>

        <figure><img src="/files/H05twWA88ckPy7WV0dp0" alt=""><figcaption><p>2018-2047年大曼徹斯特地區的建議碳預算</p></figcaption></figure>

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        我們可以從此柱狀圖中看見，這份報告給曼徹斯特政府碳預算（藍色）的建議少於英國法定撥給大曼徹斯特地區的碳預算（粉色）。這是因為根據他們的研究，2018年的英國碳預算與巴黎協定並不相符，英國政府的估算包含大量尚未開發完成的負排放技術，這導致路徑超過2℃的機率超過56%；同時這個2050淨零的碳預算並不符合公平性的原則，已開發國家應負起歷史性的責任，提供開發中國家/貧困地區更多基礎建設方面的排放空間。<br>
     2. 詳細描述預算方法及範圍：\
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        在此報告中，同時提供了3種計算方法的路徑；分別為2℃情境下的IPCC碳預算（包含排放的歷史責任）、根據經濟合作暨發展組織OECD的碳預算，最後是英國政府根據人口、附加價值毛額（Gross Value Added）、不溯及既往（Grandfathering）做為參數算出的碳預算。研究者再從這幾個項目中，選擇他們建議曼徹斯特政府的減排路徑。此外，這份研究也特別點出，航空、航運、軍事運輸以及土地利用、林業部門有被納入淨零目標中；也表示此研究僅計算二氧化碳的排放，因對他們認為非二氧化碳的排放存在很大的不確定性。<br>
4. 估算措施減排量：\
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   氣候預算應顯示每個措施或多項措施合併的預期減排量。估算方式可以由上而下，也可以由下而上。前者的計算通常比較籠統，是地方政府參考中央數據及係數估算出的數值；後者會更為準確，因為是地方政府要求各排放源繳交其盤查結果的數據。有些難以量化的氣候措施仍可以在氣候預算中列出，比如改變公眾對氣候措施的態度、促進步行等。<br>
5. 制定成果指標：\
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   措施的負責人以此進行報告，同時以此評估排放趨勢。指標中應明訂措施的衡量方式，以及如何計算對氣候的影響；這個指標並非減排噸數，而是顯示該措施的發展速度及實施程度。<br>
6. 彙整措施估算效果並分析結果：\
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   算出氣候預算中所有措施的總體效果，檢視是否需要採取更嚴格的行動。在彙整措施效果時，重要的是避免重複計算。比如，和道路運輸相關的措施可能同時影響運輸活動量（里程數）和技術變革（從化石燃料到電動汽車）。
   * 案例十四：法國巴黎—藍色氣候（Bleu Climat）&線上氣候行動資訊平台\
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     藍色氣候是巴黎市議會在每年的12月和年度初步預算一起通過的年度報告，其目的是統整巴黎的氣候和能源計畫中，各措施及決議的預算、節能量和減排量。產出報告的團隊由5名氣候能源部門的成員營運，同時其他部門也有協調員在此團隊中提供相關數據。\
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     為了方便同時蒐集市府內部以及外部夥伴的資訊，這個團隊建立了一個線上平台，方便各個部門上傳資訊，讓此團隊能夠輕鬆的進行跨部門評估。這個平台每三個月更新一次，可以直接反映巴黎市府以及合作夥伴的行動進程。