# 一、淨零議題專業能力與行政量能不足

地方政府在淨零轉型中扮演關鍵角色，然而地方政府在淨零相關專業能力仍待培養，且在行政量能上也須強化，對於實現淨零目標構成了嚴峻的挑戰。能轉盟觀察到，地方政府處理淨零議題的相關單位，具有下列幾點問題：

1. 主管機關與政策規劃多頭分工\
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   根據中央2050年的淨零治理框架，環境部為《氣候變遷因應法》的主管機關，行政院永續會則負責協調各部會的氣候政策。原本此項設計，是為了解決環境部層級不夠，無法整合部會的問題。然而，最終卻造成了多頭馬車並行的情況。更別提淨零排放的路徑是由國發會所提出，相關政策規劃卻由其他單位所負責，更加劇了權責分工的混亂。\
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   同樣的狀況也發生在地方政府。雖然部分縣市已經組成如氣候變遷因應委員會、淨零辦公室等單位，但卻未必能有效指揮調度各處的業務。目前地方政府在淨零相關業務上，多數是由環保局擔任統籌角色，但由於層級不足，較難以有效要求其他單位的合作。而其他局處也未必具有相關專業知識，使得淨零政策的進展更加受限。\
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   以「臺中市永續發展及低碳城市推動委員會」以及「臺南低碳調適永續發展委員會」為例，兩者皆以市長為召集人，另外調度相關人員組成執行秘書處。乍看之下層級夠高、也包含了不同局處。然而實際上，大部份的工作依舊由環保局獨挑大樑，未能充分有效整合不同的專業。<br>
2. 欠缺人才培訓、專業量能培力的長期規劃\
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   淨零政策涉及的面向複雜且廣泛，需要大量的人力、資金、資源才能推動，但是在組織人力上，法規或是中央政府並沒有提供相對應的支持。多數時候，淨零轉型的權責分工是在既有的組織框架下進行分配，未必有另外增設的員額、專責單位或人才培訓管道。如果未能同時擴充氣候治理的人力資源，可能導致單位之間的人才競爭，或是只能以單薄的人力應付龐大的任務。\
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   在氣候決策的專業能力上，縣市政府內部也需要更多的培力。就目前來說，並沒有強化政府相關知識的長期規劃。雖然部分地方政府可能設有專家技術小組，但是專家小組在沒有實際權責的前提下，可能在淨零轉型的工作中被窄化為非必要的諮詢功能。\
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   同樣是諮詢性的角色，英國氣候變遷委員會有更實質的權能與效力。例如提出適當的碳預算建議、定期評估調適政策成效、分析新興的氣候風險等等。專家委員獨立於政黨選舉，可以穩定地聚焦於長期目標，不會受到政治波動所左右。因此，能夠更強力地協助政府，形成有效的氣候政策。


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