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# 三、建立完善的氣候預算制度

1. 為什麼要有氣候預算?\
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   為有效連結地方氣候執行方案與淨零目標，能轉盟建議縣市政府應建立完善的氣候預算制度。氣候預算透過把氣候目標納入金融預算中，分配各局處執行、監測、評估和報告的責任。這個過程有助於推動氣候主流化，並實現氣候政策的透明度及問責制。\
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   因此，它可以驅動地方政府在預算計畫中優先考慮氣候議題，讓氣候為中心的提案成為被補助的行動項目，並增加跨部門合作的意願。此外，提高政策透明度，也能讓民眾更認識政府的氣候施政方向，提高民眾對氣候議題意識的同時也提高對政府的信任度。<br>
2. 如何建立完善的氣候預算制度?<br>

   1. 氣候主流化：
      * 建立各部門對氣候行動的支持和對氣候預算的認知\
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        氣候主流化指的是氣候行動被落實在各部門的日常運作、職責和工作方式中，是推動氣候政策的重要環節；因此，地方政府須提高各局處對其業務之於淨零目標正負面影響的認知，以及氣候變遷可能對當地造成的衝擊，以建立各部門對氣候行動的支持度。例如，挪威奧斯陸的殯葬管理處本來和氣候行動計畫嚴重脫節，但在讓他們理解氣候議題的重要性後，該部門提推動殯葬器械百分百電動化的行動，並順利執行。<br>
      * 建立執行氣候預算/行動的法源依據\
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        藉由訂定氣候預算的子法，要求市府部門提出氣候行動，內容須包含：氣候措施、影響的排放部門和排放源、優先考慮此措施的原因等。此外，應說明行動措施對排放的預期影響，以及有無預算的排放差距。<br>
      * 案例九：以[英國倫敦為例](https://www.c40knowledgehub.org/s/article/How-to-use-climate-budgeting-to-mainstream-climate-action-across-the-city-government?language=en_US)\
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        2022年7月，倫敦將氣候預算納入2023-2024年的[預算規範文件](https://www.london.gov.uk/sites/default/files/mayors_budget_guidance_2023-24.pdf)中，闡明支出將如何實現2030年的碳排承諾以及相關局處構的責任。每個局處都要在其提交的預算中明列以下事項:氣候預算的行動範圍、歷史上溫室氣體排放量、目前已實施的氣候行動現況、預算通過和沒通過至2030的預計差異、2030年的預估剩餘排放量、與行動有關的共同利益及不確定性。倫敦也為此建立一個跨部門的預算工作小組，收到預算報告後，給予提案者回饋。<br>
   2. 以科學為基礎的淨零目標\
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      在SBTN（Science Based Targets Network）於2020年發布的《[以科學為基礎的氣候目標：城市指引](https://sciencebasedtargetsnetwork.org/wp-content/uploads/2023/06/SBTs_for_Cities_TradChinese_final-version.pdf)》中，闡述了科學基礎減量目標（SBT）的定義。「科學」指的是行動目標的範圍必須是在科學計算後，達到社會永續及並保持在地球汙染及排放臨界點內；「目標」指的是行動者必須能夠合理衡量基準，採取行動，並追蹤進展。因此，總結來說，科學基礎減量目標就是可以讓地方的行動符合聯合國永續發展目標（SDGs），並保持在地球安全及穩定的臨界點下，可以衡量以及實踐的環境目標。 \
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      在此文中，也提及科學基礎減量目標的四項原則：

      1. 科學驅動：以最新的氣候科學作為指導。在氣候變遷議題快速變遷與發展的情境下，各地方溫室氣體的盤查以及減量計算方法應即時更新。

      2. 公平性：考慮二氧化碳排放的歷史水平和社會經濟發展情況，包括世代間的公平、已開發/新興經濟體之間的公平、特定國家內的公平與不同的城市概況。

      3. 完整性：這些目標應是穩健和全面的，考慮到所有範疇、多種溫室氣體、不同部門和活動的城市排放量。

      4. 可用性：方法應為使用者友善且充分紀錄、有據可查的。因此，地方政府的溫室氣體盤查結果以及執行方案，除公開資料外，應轉譯為公眾可讀易查的資訊。可以參考[挪威環境署網站](https://www.miljodirektoratet.no/tjenester/klimagassutslipp-kommuner/?area=41\&sector=-2)所彙整的各地方各部門排放資料。

      * 案例十：如何提高工業部門科學基礎減量目標的完整性\
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        第參章關鍵挑戰的章節中提到，地方政府淨零政策與淨零目標脫鉤的現象，並特別點出工業部門在訂定目標上缺乏完整性。能轉盟認為，要落實地方工業部門的淨零，地方必須和中央主管機關對接，參考國際上的「[工業區淨零轉型倡議](https://initiatives.weforum.org/transitioning-industrial-clusters/home)」，針對各地工業區的產業特性，規劃各自的短中長期減碳目標，提升系統效率、基礎設施量能（如：污染管控、廢棄物處理與再利用、CCUS、氫能）、減排計畫的投融資優惠、公正轉型中的社區及勞工參與機制等。\
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        目前工業部門管制性減量政策工具主要來自中央將徵收的碳費（以及申請碳費優惠的企業自主減量計畫）。在此限制下，地方應與中央對接，取得業者的自主減量計畫，將此納入未來該地區的整體工業減量策略規劃，並針對未申請優惠費率的排碳大戶或其他製造業者訂定相關措施，引導其提升溫室氣體減量的強度。如此考慮到所有範疇，方能真正落實2050淨零目標。<br>

   編列氣候預算與制定科學基礎減量目標相輔相成，氣候預算透過制度讓減量目標的執行進度能夠被追蹤，而科學基礎減量目標則是讓氣候預算變得可以被衡量。在以下編列氣候預算的指引，除了挪威奧斯陸的氣候預算，也穿插溫室氣體歷史清單、溫室氣體排放基線重要性以及法國巴黎《藍色氣候》年報與線上平台（氣候行動資訊庫）、英國曼徹斯特郡的碳預算的案例。<br>
3. 如何編列氣候預算—以[挪威奧斯陸氣候預算方法](https://www.klimaoslo.no/rapport/oslos-climate-budget-2023/)為例\
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   挪威首都奧斯陸產出的[氣候預算指引手冊](https://www.c40knowledgehub.org/s/article/Manual-for-climate-budgets-as-a-governance-tool?language=en_US)列了建立氣候預算系統的四個步驟，分別為：前期準備、擬定和計算方案效果、編列氣候預算以及成果報告與追蹤。<br>
   1. 前期準備
      1. 建立氣候預算專責單位
      2. 界定氣候預算範圍
      3. 氣候預算納入市府的財政預算
   2. 擬定措施並估算成效
      1. 找出最大排放源，並排列行動的優先順序
      2. 畫溫室氣體排放基準線
      3. 建立中長期減量目標
      4. 估算措施減排量
      5. 制定成果指標
      6. 匯總措施估算效果並分析結果
   3. 編列氣候預算\
      預算書可含：行政區的氣候目標、歷史排放清單、無新措施下的排放趨勢、估算的減排軌跡、描述措施的花費及責任、行動現況等。
   4. 成果報告與追蹤
      1. 檢核成果報告是否有偏差或需調整的部分
      2. 應以前一年成果報告為基礎，制定今年的氣候預算